Подпишись и читай
самые интересные
статьи первым!

Социальной защиты населения всегда отводится огромная роль. Проблемы социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Московский финансово-юридический университет МФЮА


Ключевые слова

государство, население, социальная защита, социальная безопасность, социальные гарантии, state, population, social protection, social security, social guarantees

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

Статья посвящена насущным социальным проблемам населения в регионах современной России. Проведена хронология возникновения и развития социальной защиты в России, проведен анализ проживания численности людей на территории РФ с периода распада СССР по настоящее время, сделаны соответствующие выводы. В статье говорится о направлениях и способах организации социальной защиты населения, озвучены федеральные законы. В заключении перечислены наиболее острые социальные проблемы населения и высказаны предложения по их разрешению.

Текст научной статьи

В современной экономической литературе нет общепринятого определения категории «социальная защита», в соответствии с которым можно было бы представить толкование социально-экономического содержания категории «социальная защита населения». Социальная защита населения по определению Е.И. Холостовой - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергается постоянным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе - феодальном, капиталистическом, социалистическом постоянно присутствуют риски, которым подвержен каждый человек. Это риски лишения средств существования, потери трудоспособности в результате болезни или травмы, старость, безработица и многие другие. В обществе и государстве сформировалась в той или иной форме система мер, которая призвана нивелировать эти риски. В XX в. традиционное капиталистическое общество фактически трансформировалось в новую социально-экономическую систему - социально ориентированное рыночное хозяйство. При этой трансформации сложились мощные системы социальной защиты населения, охватывающие как общество в целом, так и отдельные предприятия, фирмы, акционерные общества, кооперативы, трудовые организации и т.д. Социальное обеспечение возникло в Советской России в 20-е годы ХХ века, в то время еще не было понятия «социальная защита», и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. С развалом СССР, при переходе к рынку, система социального обеспечения в современной России в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После чего этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ,обозначая систему мер, защищающих любого жителя страны от экономической и социального ущемления вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода. Полное понимание значения социальной защиты дает подход, который объединяет научные категории и практическое значение. В качестве примера можно привести понимание социальной защиты профессором Осадчей Г.И. В её понимании социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал. Термин «социальная защита населения» в современной России появился в общественно-политической практике относительно недавно. В 1991г. Министерство социального обеспечения РСФСР было реорганизовано в Министерство социальной защиты населения РФ, были расширены его функции и полномочия, изменилась структура и т.д. Новое министерство не успело полноценно осуществить функцию социального обеспечения - назначение пенсий и пособий, т.к. в стране начались глобальные преобразования. В том же 1991 году, население России получило первый удар от государства, получившего наследство от распада СССР, и, с переходом от социалистического строя страны к капитализму, бросившего свой народ на произвол судьбы. Граждане новой России в один момент, в результате дефолта, потеряли все свои сбережения, накопленные предыдущими десятилетиями в условиях стабильности; гарантии государства и социальную поддержку, созданные прежним режимом. В кратчайшее время большая часть населения, в условиях появления рыночных отношений. Появились потенциально уязвимые категории населения, численность которых быстро увеличивалась: безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, бездомные, маргиналы, алкоголики, наркоманы; а также категории граждан, которые на переходном этапе развития не нашли надлежащей поддержки со стороны государства и общества: пенсионеры, инвалиды, творческая интеллигенция, подростки. На фоне общего непонимания ситуации в стране, в надежде на государство в разрешении личных проблем, в период сложившегося экономического кризиса, население пропустило второй удар от государства в 1992 году, в виде «ваучеризации страны», созданного Чубайсом. В результате, право собственности на государственные предприятия в России было сконцентрировано в руках небольшой кучки нуворишей. Третий удар от государства население России получило в августе 1998 года, в результате очередного дефолта. Коренное изменение специфики социально-экономических отношений в России в 90-е годы прошлого века привело к необходимости формирования системы социальной защиты населения на новых принципах, способной разрешить сложные задачи новой государственной социальной политики. Социальная защита населения является механизмом разрешения социальных проблем в реализации основных направлений социальной политики. В соответствии с Конституцией РФ, принятой в 1993г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Согласно ст. 7 Конституции «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7., п.1.). А также в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.). Конституцией Российской Федерации установлено также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральное и региональное законодательство выделяет следующие категории населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без определённых мер защиты могут оказаться в трудной жизненной ситуации: - граждане пожилого возраста одинокие и одиноко проживающие; - инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды; - граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных аварий в других местах; - безработные; - вынужденные беженцы и переселенцы; - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают; - дети с девиантным поведением; - малообеспеченные семьи; - многодетные семьи; - одинокие матери; - граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; - лица без определенного места жительства. Для этих категорий социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Они включают социальную помощь и социальную поддержку. Для работников социальная защита предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизнедеятельности и занятия трудовой деятельностью. Гарантии и компенсации должны позволять человеку реализовать право на труд, выбор места работы, профессии, специальности. Таким образом, все вышеуказанные гарантии реализуются через систему социальной защиты населения. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты - то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Социальную защиту населения со стороны государства составляют средства, которые поступают в домохозяйства в виде непосредственных выплат и предоставления услуг со стороны сферы здравоохранения, образования, и культуры, которые платятся за счет финансовых ресурсов бюджетной системы и государственных целевых страховых фондов Система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Кроме того система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что так же способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и достижению экономического равновесия. Экономическое содержание социальных рисков приводит к противоречиям между работником и работодателем, работодателем и государством, работником и государством, работником подвергшимся рискам и работникам не подвергшихся рискам. Социальная защита позволяет достичь равновесия между этими противоречиями. Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Цели социальной защиты населения: - достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств; - оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; - содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Статистика населения РФ нуждающегося в социальной защите. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения. 1. Социальная защита детей, детства и отрочества - ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. На деле же ущемляются права детей-сирот. После наступления 18 лет, детдомовцев переселяют в жильё, не соответствующего качества (аварийное, комнату с подселением), порой вообще не ставят на очередь в получении жилья. Другая грань проблемы - ювенальная юстиция, навязанная с Запада - создающаяся в России специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних, которая способна разрушить институт семьи и провоцирует коррупцию со стороны чиновников. Ювенальная юстиция не просто предлагает новые взгляды на права и возможное поведение ребенка, а нацелена на коренное изменение российского общества, на слом традиционных понятий и представлений о воспитании ребенка и родительских правах. 2. Социальная защита трудоспособного населения - призвана предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов работника и работодателя. На деле же, в связи с переходом к капиталистическому строю в Российской Федерации, многие государственные предприятия, в связи с приватизацией, перешли в частные руки. Зарплата во многих регионах нашей страны, в большинстве случаев, в настоящее время делится на «белую» - минимальная часть и «серую» - основная часть, для ухода предприятия от налогов. Работника ставят в заведомо «рабское положение», т.к. в подписанном трудовом договоре между работодателем и работником бывает указана лишь «белая зарплата». «Серая» же зарплата выдается на руки в конверте. Обратившись в трудовую инспекцию, при ущемлении своих прав, работник автоматически теряет основной заработок («серую зарплату»). Особенно это широко практикуется в малых и средних коммерческих организациях. Бывает что жалобщику создаются такие условия бывшим работодателем, что он рискует в дальнейшем вообще не найти работу в своём регионе. Часто людям в глубинке страны приходится работать без трудового договора у так называемых «частников», т.к. с возрастом людям становится сложнее найти работу. При этом возникает риск обмана со стороны работодателя в полной выплате работнику заработной платы. Дополнительным минусом является то, что работник в таких условиях не получает официально трудовой стаж, что негативно влияет в будущем на сумму начисляемой ему пенсии. 3. Социальная защита нетрудоспособных граждан - должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Реализуется с помощью: На деле, по всей стране происходит массовое недовольство пенсионеров во многих регионах России (категория нетрудоспособных граждан, согласно Федеральному Закону от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») по начислению пенсий, размера которых не хватает на жизнь. Хватает пенсии только на оплату жилья (постоянно растущими тарифами ЖКХ) и частично на лекарства, стоимость которых стала очень высокой. Прибавки же, начисляемые к пенсии мгновенно «съедает» ежегодная инфляция. Пенсионная система давно уже ассоциируется в народе как шарлатанская. 4. Социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков. На деле, в условиях безработицы в стране, низкого уровня жизни населения, женской эмансипации, прививания в России «западного стиля жизни», в среднем, 15% молодых семей в стране разводятся после одного года совместной жизни. В результате растёт число матерей-одиночек, численность которых в настоящее время в России приблизилось к 30% и составляет порядка 10 млн. женщин. Льготы на получение социальных услуг - одна из наиболее востребованных матерями-одиночками сторон государственной помощи. По данным Федеральной службы государственной статистики, которая занимается статистикой количества браков и разводов, количество зарегистрированных браков и разводов в России следующее: Статистика по количеству браков и разводов на территории России: Год Зарегистрировано браков Количество разводов 2010 1млн. 215 тыс. 639 тыс. 2011 1 млн. 316 тыс. 669 тыс. 2012 1 млн. 213 тыс. 644 тыс. 2013 1 млн. 225 тыс. 668 тыс. 2014 1 млн. 226 тыс. 694 тыс. Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что количество зарегистрированных браков в течение пяти лет практически держится на одном уровне, только в 2011 году наблюдается скачок в 100 тысяч. Если рассчитывать количество браков на 1000 человек населения, то получается около 8,5. По разводам же видно, что в течение 5 лет, количество разводов колеблется от 600 до 700 тыс. Если рассчитывать количество разводов на 1000 человек населения, то получается 4,7. Динамика браков и разводов в прошлые десятилетия: Исходя из данных статистики по бракам и разводам видно, что половина из заключенных браков распадается. Статистика весьма неутешительная и данная тенденция становится привычной для России. Вот некоторые федеральные законы, с помощью которых должна производиться социальная защита населения: Государственная социальная помощь Федеральный закон от 17 июля 1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты российской федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Пенсионное обеспечение Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Отдельные главы федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» действуют, если не противоречат ФЗ «О страховых пенсиях». Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (ред. 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Социальная защита инвалидов Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ (ред. от 29.12.2015г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Социальная защита семей Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей». Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей». Социальная защита населения организуется государством с помощью: 1. Государственных органов социальной защиты населения. Министерство труда и социального развития РФ - является основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения. Осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы. 2. Органов исполнительной власти субъектов РФ. В различных регионах, субъектах Российской Федерации органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении - подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации. 3. На муниципальном уровне, в том числе на уровне районных (городских) органов социальной защиты населения. Обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. В заключение можно отметить, что в сложившихся экономических условиях, в настоящее время, во многих регионах России должным образом не предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий, связанных с резким падением уровня жизни населения. Федеральные законы зачастую не исполняются исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления. Районные администрации райцентров и сельских поселений часто не реагируют на жалобы и обращения местных жителей, и занимаются отписками. Часто местная власть не считается с интересами жителей, а решает свои вопросы. Жилые дома в городских центрах незаконно объявляют «ветхим и аварийным жильём», на деле же - освобождаются площади под застройку элитных домов. Жителей таких домов, преимущественно пенсионеров, принудительно переселяют в пригород, в новые, неблагоустроенные районы с отсутствием инфраструктуры. Основные социальные проблемы в регионах страны: Проблема пенсионного обеспечения. Эффективность работы Пенсионного Фонда очень слабая, т.к. пенсионная реформа продолжается и постоянно модифицируется. Минимального размера пенсии пенсионерам порой не хватает на жизнь, т.к. цены на продукты первой необходимости постоянно растут, а ежегодные индексации пенсии мгновенно съедает инфляция. Наблюдается постоянно растущий дефицит бюджета Пенсионного Фонда России. На сегодняшний день бюджет ПФР находится в сильной зависимости от федерального бюджета, получая порядка половины всех своих финансов в виде трансфертов на пенсионное обеспечение. Это указывает на недостаточность формирования пенсионного обеспечения только за счет взносов, хотя показатели страховых взносов в пенсионный фонд ежегодно повышаются. Проблема ЖКХ. Нынешнее состояние ЖКХ в России абсолютно критично. Износ сетей составляет 60%, а 40% всех домов, которые есть в Российской Федерации, нуждаются в капитальном ремонте. Управляющие Компании в ряде регионов страны устанавливают довольно высокие коммунальные платежи, тариф которых иногда превышает зарплаты и пенсии населения (Еврейский АО, Хабаровский край - квартплата 10-12 тыс. руб./ мес.). Возникает много нареканий у жителей на принудительные взносы за капитальный ремонт, который в большинстве случаев ЖКХ не проводят, или проводят с нарушениями технических условий. Также жильцов заставляют платить за обще домовые нужды, что тоже вызывает массу вопросов. Проблема здравоохранения. Во многих регионах России, в связи с общим падением образования, возникает дефицит кадров - квалифицированных узконаправленных специалистов. Молодые специалисты отказываются ехать в региональные сельские поселения, ввиду получения там низких зарплат и плохих условий проживания. Аптеки стали частью частного здравоохранения, соответственно дешевые лекарства исчезли с прилавков, а цены на лекарства выросли. Нередко происходит замена нужных лекарств, выписанных врачом, на заменители, предлагаемые в аптеках, которые часто не дают в лечении болезни нужного эффекта. Проблема безработицы. В настоящее время, в виду сложившейся тяжелой экономической ситуации в стране, продолжают закрываться и разворовываться предприятия. Население в регионах теряет рабочие места, либо соглашается на условия работодателя по снижению зарплаты. Многим людям, после достижения 40-50 лет становится сложно найти работу. Закрываются детские сады, в результате - большие очереди на запись в оставшихся, молодые мамы лишаются работы, т.к. не с кем оставить на попечение детей. Молодым специалистам, закончившим ВУЗ, а также отслужившим в армии мужчинам, сложно найти работу, ввиду отсутствия у них стажа. Потеряв работу, многие граждане теряют контроль над жизненной ситуацией, и неосмотрительно берут кредиты, в надежде в будущем на улучшение своего социального статуса. В результате возникает кредитная кабала у тех, кто не смог адаптироваться к новым условиям жизни. Проблема дорог. Весной и осенью, в сезон дождей и распутицу, дороги в регионах страны (исключая федеральные трассы) приходят в негодность. Особенно плохое качество дорог в сельской местности, где асфальтовое покрытие на дорогах нередко отсутствует вовсе. В таких случаях прекращается транспортное сообщение между населенными пунктами. Во многих регионах отменены дневные рейсы пригородных электричек, что представляет большие неудобства для жителей сельской местности, как пенсионеров, так и для работающих граждан и учащихся, поскольку железная дорога остается самым эффективным, быстрым и экономичным способом передвижения населения. Государство обязано участвовать в организации социальной защиты и решения насущных проблем населения России. Необходимо восстанавливать промышленность и сельское хозяйство в регионах. Такое оздоровление экономики в стране вернёт населению рабочие места, позволит улучшить их материальное положение. Органы исполнительной власти Субъектов Федерации и местного самоуправления также должны выполнять свои функции по отношению к проблемам и вопросам населения качественно, эффективно и без проволочек. Нуждается в дальнейшем развитии законодательная база, которая включала бы новые нормативно-правовые акты, регулирующие некоторые виды обязательного социального страхования.

Для того чтобы общество можно было с уверенностью назвать цивилизованным и культурным, необходимо придавать значение такой сложной сфере, как социальная система. Вопросы социальной защиты населения должны быть первоочередными. От состояния социальной сферы напрямую зависит стабильность общества, устойчивость его развития.

Определение 1

Социальной защитой называют систему социальных гарантий государства, адресованных его населению. Эти гарантии предполагают помощь, оказываемую на поддержание минимально допустимого уровня жизни индивида , в случае утраты им трудоспособности

Основные проблемы социальной защиты

Социальная политика государства неразрывно связана с общественными взглядами и экономической политикой, и во многом зависит от них. В данном случае государство выступает институтом политической системы. Деятельность социальных институтов и граждан нацелена на индивидов, являющихся элементами общественной сферы, и представляющую собою модель социальных взаимодействий между людьми.

  • Отсутствие четкого законодательства: в данный момент в России не существует законодательной базы, которая четко могла бы регулировать оказание государственной поддержки в рамках социальной защиты населения;
  • Сомнительные перспективы развития пенсионной системы: действующая система не справляется с возложенными на нее функциями, а достойной альтернативы на сегодняшний день нет. Для решения этой проблемы выдвигаются различные предложения. К примеру, повышение пенсионного возраста, отмена страховой части накоплений, переход на добровольно накапливаемую пенсию;
  • Поддержка людей в сложной жизненной ситуации: ряд социальной помощи предоставляется по категориям индивидов. Предоставление социальной защиты должно быть лимитировано оценкой имущества и доходов в собственности, потребности в жилье;
  • Иждивенческие настроения в обществе.

Меры по разрешению проблем социальной защиты населения

Из мировой практики можно выделить ряд мер, успешно применяемый для решения проблем социальной защиты населения. К примеру, модернизация рынка труда, для чего инфраструктура должна быть повсеместно. Новые отрасли помогут развить человеческий капитал. Семьям с детьми, особенно, многодетным, необходима интенсивная поддержка. Такой поддержкой является материнский капитал, предоставление земельных участков в бесплатное пользование, а также различные дотации на коммунальные услуги.

Пожилые люди нуждаются в комплексной программе социальной защиты. В первую очередь, необходимо предоставить адекватную медицинскую помощь. Система здравоохранения у пожилых людей должна соответствовать современным мировым реалиям. К тому же, требуется модернизация системы здравоохранения в целом, и гарантии оказания медицинской помощи безвозмездно.

В целом, государственная социальная защита должна усовершенствоваться, приблизить социальную защиту к населению. Необходимо отметить такой факт, как уравнивание всех граждан. Данное действие неадекватно и неэффективно. Необходимо помнить, что только объективные рамки социальной защиты положительно воздействуют на трудоспособность индивида.

Замечание 1

Являясь особенным институтом современного государства, социальная защита является индикатором уверенности в будущем. Граждане знают, что каждый из них является показателем уверенности в социальных гарантиях. Необходима уверенность, что при наступлении социальных рисков индивид не останется без источника к существованию, в случае, если социальные риски случатся.


ГОУ ВПО Российский Экономический Университет
им. Г.В.Плеханова

Кафедра экономики труда и управления персоналом
Кафедра математических методов в экономике
Кафедра менеджмента инвестиций и инноваций

Междисциплинарная курсовая работа
на тему:
«Проблемы социальной защиты населения в современных условиях»

Выполнила:

Антонова Елена Владимировна
Факультет Общеэкономический

Группа № 1341

Научные руководители:

к. э. н., доцент кафедры «Экономика труда и занятости» ___________________________
А.В. Петропавловская

к. т. н., доцент кафедры «Математических методов в экономике»________________ Ю.А. Ковалевский

ассистент кафедры «Менеджмента инвестиций и инноваций»__________________ __
Е.Н. Немчиков

Москва 2011 г.
Содержание.
Введение
Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

      Сущность социальной защиты населения_____________________ _6
1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения____9
1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России________________________ ____________________________19
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год________________26
Раздел 2. Исследование динамики выплат материальных пособий ориентированных на социальную поддержку на ЗАО ПК «Экстра М»_33
Раздел 3. Динамическое моделирование социально – экономическими процессами
Заключение
Список используемой литературы

Введение.
Актуальность выбранной мной темы, обуславливается следующим:
Россия, перешагнув рубеж нового тысячелетия, начала восхождение в принципиально новую фазу своего развития. Эта фаза отмечена кардинальными изменениями в структуре производительных сил общества: место устаревших индустриальных технологий все более уверенно начинают занимать высокотехнологичные, наукоемкие отрасли производства, основанные на новейших достижениях электроники, информатики, кибернетики, автоматизации трудовых процессов. Общество, обладающее таким производством, обнаруживает более высокую экономическую рентабельность, обладает лучшими возможностями в социальной защите населения и неуклонном повышении уровня его благосостояния и культуры. Вместе с тем , как отмечается во многих информационных источниках, стремительно нарастают такие явления как антигуманизм и социальная незащищённость населения. В условиях развития рыночных отношений актуальна проблема разработки механизма регулирования социальной напряженности, выявляющего фактора роста общенационального богатства, способствующего улучшению условий жизни населения. К такого рода специализированным механизмам относится социальная защита. Само возникновение социальной защиты обусловлено необходимостью разрешения важного противоречия процесса воспроизводства между естественными потребностями каждого отдельного индивида и реальными его возможностями по обеспечению собственного благосостояния.
В связи со сложившейся в трансформируемом российском обществе социальной ситуацией возникает острая необходимость в целенаправленном социологическом поиске новых подходов к формированию социальной политики государства, которая могла бы направить деятельность всех учреждений и служб социальной сферы на ликвидацию возникающих социальных проблем. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения, нацеленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния.
Однако следует признать также, что до сих пор в нашей стране не сложилась целостная, теоретически обоснованная и ресурсно-обеспеченная система социальной защиты населения, органично сочетающая в себе принцип социальной справедливости с рыночной конкуренцией и борьбой за выживание каждого социального субъекта. Не проявилась еще в полной мере и роль государства как надёжного гаранта социальной защиты населения.
Цель моего исследования состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения с точки зрения минимизации социальных рисков, и в разработке основных направлений совершенствования.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
- изложить сущность социальной защиты населения;
- выделить и охарактеризовать основные формы, виды, принципы формирования и функционирования системы социальной защиты населения;
- провести организационно-экономический анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения, а также выявление проблем, функционирования системы социальной защиты населения;
- исследовать особенности системы социальной защиты в российском обществе;
- предложить основные направления повышения эффективности социальной защиты населения направленные на совершенствование системы социальной защиты населения.
Информационной базой моей курсовой работы, явились научные работы в области экономики, развития и организации социальной сферы таких российских как:, Ю.А.Васильчук, С.И.Григорьев, С.А.Громов, В.И.Добреньков, С.И.Долгов, Е.Н.Жильцов, Т.Н.Заславская, В.Т.Кондрашов, Ю.В.Яковец и др. А также Законодательство РФ в области развития социальной сферы, Федеральные законы, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы).

Раздел 1. Теоретические основы и актуальные проблемы социальной защиты населения, анализ действующих механизмов формирования и реализации социальной защиты населения в России.

      Сущность социальной защиты населения.
Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.
Под системой социальной защиты в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.
Систему СЗН можно рассматривать как институт социальной защиты. Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановки в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На развитие системы СЗН как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические и др. Ниже я рассмотрю их подробнее.
Политические факторы. Необходимость политической стабилизации в обществе в решающей степени определяет превращение системы социальной защиты населения в элемент национальной безопасности страны, предмет особой заботы законодательных и исполнительных органов власти. Ими принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России: по преодолению бедности, замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества, ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер – мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания.
Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвестиций, спрос и предложение труда, характер управления предприятиями и на стратегию руководства.
Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты – это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной защиты.
Идеологические факторы играют важную роль в становлении института социальной защиты.
Идеологические факторы отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Реально их влияние и на результативность деятельности складывающегося института социальной защиты.
Нравственно-психологические факторы на протяжении всей истории социальной защиты являются важнейшими регуляторами отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека – при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания ит.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты – способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека.
Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования. Их влияние выражается в постановке конкретных целей и задач по социальной защите человека в функциях, реализующих главную цель системы социальной защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
1.2 Принципы и функции системы социальной защиты населения.
Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее научную основу. Принципы – это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и методам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функции.
К основным можно отнести принципы:
1. Принцип общественной целесообразности . Согласно ему контингент защищенных в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и росту армии иждивенцев.
2. Принцип экономической эффективности . Он выражается в оптимальном соотношении объема социальных расход» и размера отчислений на их финансирование. Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда получение пособия предпочтительнее получения заработной платы.
3. Принцип экономической справедливости . Он выражается в экономической защите как предпринимателей, активных участников экономического процесса, так и тех, кто по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности.
4. Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения.
Согласно этому принципу, в нашей стране именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу объективных причин.
5. Принцип экономической самостоятельности местных органов .
Он реализуется на основе разграничения экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней. Социальные пособия и другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных размерах, а все выплаты сверх того - производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования.
Итак, на перечисленных выше принципах строится социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства: от федерального до местного.
Для эффективной реализации данных социально-экономических принципов необходимо определение экономических методов социальной защиты, как способов достижения социальных целей на основе экономических принципов.
К основным экономическим методам можно отнести следующие:
1. Введение системы минимальных социальных гарантий. Определяющим здесь является законодательное установление минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.
2. Индексация доходов как заранее установленный законодательно или решением исполнительной власти механизм автоматической корректировки доходов в соответствии с ростом стоимости жизни.
3. Компенсация расходов - возмещение расходов представителей различных социальных групп населения органами власти в связи с ожидаемым или наступившим ростом цен.
Социальную защиту, по моему мнению, необходимо рассматривать в трех аспектах:
1) социальный институт;
2) государственную организационно-управленческую систему;
3) деятельность по достижению социальной защищенности.
Социальная защита при этом отвечает всем признакам социального института:

это устойчивая воспроизводящая форма социального взаимодействия, благодаря чему каждое общество практикует свои формы социальной защиты в зависимости от уровня его развития;
она имеет свою развитую нормативность, т. е. систему законодательных актов, а также моральные нормы и сложившиеся в обществе представления;
в ней имеется профессиональная и кадровая определенность: в системе социальной защиты работают люди, специально обученные для этого, имеются учреждения специальной подготовки и т. д.
определена интернализация социальных норм и ожиданий: как люди, осуществляющие социальную защиту, так и те, на кого она направлена, имеют сложившиеся установки и стереотипы по поводу этого социального явления.
Также важнейшими принципами социальной защиты являются гуманизм и социальная справедливость.
Быть гуманным и справедливым при осуществлении социальной защиты – значит признавать самоценность человеческой личности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.
Быть справедливым и гуманным в социальной защите – это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость.
Справедливость и гуманизм в социальной защите – это обеспечение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. Система социальной защиты основывается на принципах системности и комплексности. С системностью в организации и содержании социальной защиты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.
Комплексность обеспечивается:
    единством целей, принципов и направлений деятельности;
    сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;
    всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);
    координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;
    контролем над осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.
Огромное значение имеет принцип превентивности мер по социальной защите, который означает, что следует предупреждать причины социального неблагополучия, вскрывать их на самой начальной стадии формирования и устранять. Превентивность – это прежде всего создание таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай возникновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы. Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:
    помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; развития надомного труда;
    поддержки негосударственных систем социального страхования;
    формирования частного сектора на основе добровольных взносов граждан и других средств;
    развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);
    сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А это означает появление новых возможностей для реализации методов самозащиты и удовлетворения социальных потребностей в образовании и воспитании детей, укреплении их здоровья, улучшении жилищных условий и др.;
    поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием различных форм социальной помощи, участием в формировании рынка труда, использованием общественных работ и др.
Важнейший принцип социальной защиты – ее адресность, т.е. осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.
Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам насел ения:
    инвалидам 1-й и 2-й групп;
    одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не способным к самообеспечению;
    престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;
    детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;
    семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;
    многодетным и неполным семьям;
    семьям безработного;
    лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам, бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);
    лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);
    лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.
Принцип адаптивности системы СЗН означает, что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организационных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенствованию, развитию защитной активности и инициативы самих социальных субъектов.
Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект СЗН – государство, социальная защита населения является одной из его основных функций. Реализуя свои важнейшие функции – целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирования и контроля социальной сферы, – государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально гарантированные условия для жизнедеятельности людей, поддерживает оптимальные отношения между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.
Государство влияет на функционирование системы СЗН, утверждая государственный бюджет, а также бюджеты других находящихся в государственной собственности источников финансирования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).
Еще один субъект социальной защиты – работодатели. Они обеспечивают обязательные условия социальной помощи и поддержки наемных работников (минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты труда, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъектов социальной защиты используются далеко не в полную меру. Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать социальную инфраструктуру, предоставлять различные социальные блага – бесплатные путевки, обеды, выдачу долгосрочных беспроцентных кредитов и т. д.
Современная концепция социальной защиты исходит из того, что социальная защита не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться в том, чтобы возрождать и поощрять в человёке чувство хозяина, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Вот почему важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы.
Функции – это относительно самостоятельные, но тесно связанные между собой виды деятельности по социальной защите человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации. Важнейшими из них являются:
    экономическая;
    хозяйственно-бытовая;
    психолого-педагогическая;
    социально-медицинская;
    юридическая;
    организации труда и отдыха и др.
В процессе развития системы СЗН функции меняются, наполняются новым содержанием за счет инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сфер их применения, повышения профессионализма специалистов. В этом находит отражение процесс освоения нового содержания деятельности по социальной защите .
Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения в современных условиях:
    активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;
    усиление социальной политики в области СЗН за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;
    концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;
    совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение; поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому; содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг; технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения; обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся; реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций; обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи; введение дополнительных рёгиональных мер адресной социальной помощи населению после обеспечения в полном объеме установленных федеральных социальных гарантий, финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения; активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по социальной защите социально уязвимых слоев и групп населения, расширение активных форм социальной помощи .
1.3 Особенности и проблемы системы социальной защиты населения в России.
I. Политика в области улучшения жилищных условий.
В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем – достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м 2 против 35 и 70 м 2 соответственно, не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.
Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных – по отечественным меркам – жилищных условиях, то есть в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18 м 2 на человека, проживает четверть населения России.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» во многом был ориентирован на то, что люди будут брать ипотечные кредиты и приобретать квартиры. Увы, в нынешних условиях большинство граждан, которые рассчитывали на ипотеку, взять ее не смогут. Многие банки прекратили выдавать кредиты или изменили условия договоров, поскольку наблюдается нестабильная ситуация на финансовых рынках и существует проблема низкой ликвидности .
По подсчетам специалистов, при самых благоприятных для развития ипотеки обстоятельствах реально использовать этот финансово-экономический инструмент сможет не более 7-8% населения России. Количество улучшивших свои жилищные условия с 2006 года стремительно падает как следствие безудержного роста цен на недвижимость: в 2006 году этот показатель равнялся 14%, в 2008 году – 10%, в 2009 году – 7%. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,43 млн. семей (8,6%); время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами составляет 15 - 20 лет. Количество желающих улучшить жилищные условия составляет 61% (31,6 млн. семей). Общая потребность в жилье составляет порядка 1,57 млрд. м 2 (55% имеющегося фонда).
Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Социологические опросы показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут это сделать сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или займом. Большинство населения из-за недостатка сбережений не могут купить новый дом или квартиру, и вынуждены многие годы откладывать такую покупку.
II. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения.
Доходы Пенсионного Фонда России в 2010 году выросли по сравнению с 2009 годом на 40,2 % и составили 4,17 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2010 году составил 3,3 трлн. рублей. Суммарные доходы бюджета Фонда в 2011 году прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, суммарные расходы - в сумме 4,82 трлн. рублей .
В 2011 г. размер трудовой пенсии будет увеличиваться дважды с 1 февраля - на 7% и с 1 апреля - на 0,5%; в 2012 г. - с 1 февраля на 6,5% и с 1 апреля - на 1,4%; в 2013 г. с 1 февраля - на 6% и с 1 апреля - на 2,3%.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению будут индексироваться следующим образом: в 2011 г. с 1 апреля - на 7% и с 1 июля - на 1,3%; в 2012 г. с 1 апреля - на 6,5% и с 1 июля - на 1,8%; в 2013 г. с 1 апреля - на 6,0% и с 1 июля - на 2,4%.
В результате осуществления данных мероприятий в 2011 году среднегодовой размер трудовой пенсии составит 8412 рублей. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 г. увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года. Соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39%; размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера - на уровне 182%; средний размер социальной пенсии - на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан определены с учётом индексации её размеров в 2011 г. на 6,5%; в 2012 г. - на 6,0%; в 2013 г. - на 5,5%.
III. Политика в области здравоохранения.
Тем не менее, социальное обслуживание и социальная помощь не оказывают существенного влияние на общее материальное положение пенсионеров. Пенсионеров становится всё больше, их количество возрастает на 600-700 тыс. в год, особенно интенсивно увеличивается численность пенсионеров по инвалидности, что говорит не только о старении населения, но и о качестве жизни в целом. Пенсионеры составляют значительную часть населения, вкладчиков и инвесторов. Государство даже в своих интересах должно уделять внимание их социальному самочувствию . В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарства и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарственные средства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону более дешевых лекарственных средств, подешевел средний чек в аптеках, снизился покупательский спрос на изделия медицинского назначения, средства, улучшающие качество жизни, средства ухода и другие. До 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.
Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввиду отсутствия финансового обеспечения это право для большинства “ льготников” оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официально провозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощи населению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения, неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этой сфере. Доля средств населения в оплате медицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась с долей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – в малых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 года системы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественных медицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очереди пациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до их открытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось. Для большинства медицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика, когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получения доступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20% россиян находятся за чертой бедности, то это означает, что значительная часть населения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своему страховому медицинскому полису.
Показатель младенческой смертности в России за период январь – февраль 2010 года составил 8,2 на 1000 родившихся живыми. При этом снижение младенческой смертности произошло во всех федеральных округах. Все это стало результатом действия программы «Родовый сертификат», которой в настоящее время охвачено 92,7% женщин и новорожденных. В 2005 году, до введения сертификатов, показатель младенческой смертности составлял 11 на 1000 родившихся живыми.
По данным Минздравсоцразвития, в данной области налицо существенные успехи, причем, по словам директора Департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития России Валентины Широковой, успехи в педиатрии существеннее и заметнее, чем в других областях здравоохранения. Государство вложило в родовспоможение в 2010 году - 17,5 млрд. только по родовым сертификатам, а в 2011 году выделено- 18 млрд руб. 188 роддомов получили прибавки к зарплатам специалистов и 8 тысяч единиц оборудования. Построено было 22 перинатальных центра в регионах России .
IV. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости.
Общая безработица в РФ в 2010 году составила в среднем 5,6 миллиона человек, или 7,5% экономически активного населения страны, в 2009 году она составляла в среднем 6,3 миллиона человек или 8,4%, сообщил в среду Росстат.
"Уровень экономически активного населения страны составил в среднем за 2010 год 67,7%. Уровень занятого населения составил 62,7%. Уровень безработицы в среднем в 2010 году составил 7,5%", - говорится в докладе Росстата.
В 2010 году в России экономически активное население страны в возрасте от 15 до 72 лет составляло 75,4 миллиона человек, в том числе занятые - 69,8 миллиона человек, безработные - 5,6 миллиона человек.

В 2010 году численность занятого населения сократилась на 144 тыс. человек, или на 0,2%, численность безработных увеличилась на 151 тыс. человек, или на 2,9%. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,0 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1790 тыс. человек.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Средний возраст безработных в 2010 году составил 33,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных одну треть, в том числе в возрасте 15-19 лет - 9,3%, 20-24 года - 23,7%. По сравнению с началом 2010 года численность безработных в возрасте 15-19 лет увеличилась на 117,4 тыс. человек (или на 30,8%), в возрасте 20-24 лет - на 204,4 тыс. человек (или на 19,2%), 25-29 лет - на 53,1 тыс. человек (или на 7,1%).

Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,0%) и 20-24 лет (15,4%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в конце 2010 года составил 18,0%, в том числе среди городского населения - 17,0%, среди сельского населения - 20,5%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 3,4 раза, в том числе среди городского населения - 4,0 раза, сельского населения - 2,5 раза.
Среди безработных 37,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 27,0% безработных (застойная безработица).
Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в конце 2010 года составила, соответственно, 33,4% и 23,3%.
Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.


В связи со значительным ростом безработицы, ограничение максимального размера пособия, приводит к тому, что величина ежемесячных выплат безработным оказывается в 1,5-2 раза ниже того уровня, который бы позволил поддерживать приемлемый уровень жизни для населения, не имеющего возможности трудоустроиться .
1.4Основные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты населения на 2011 год.
«Модернизация системы социального обслуживания населения»

Цель программы: обобщение имеющегося опыта и получение новых знаний в области социального обслуживания населения.


Способы реализации:
    Формирование и эффективное использование ресурсов в социальном обслуживании населения региона.
    Социально-экономическое содержание и структурирование ресурсов социального обслуживания.
    Повышение эффективности предоставления социальных услуг населению.
    Программный подход к управлению ресурсосбережением.
    Факторы, оказывающие влияние на эффективность деятельности учреждений социального обслуживания.
    Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов через внедрение инновационных технологий социального обслуживания.
    Оптимизация действующей сети социозащитных учреждений.
    Развитие негосударственного сектора по социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов.
    и т.д.................

С другой стороны, проблема социальной защиты населения на современном этапе развития нашего общества характеризуется снижением финансовых возможностей для реализации эффективной социальной защиты, обусловленным спадом эффективности и объемов производства, высокими темпами инфляции . Между тем преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного труда и занятости. Поэтому естественно возникает вопрос о том, что социальная защита не может быть полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния только социально уязвимыми группами неработающей части населения, в то время как необходимые для этого средства и условия создаются экономически активной частью населения, т.е. наемными работниками и предпринимателями, занятыми производством товаров и услуг.  


Сегодня, говоря о проблеме социальной защиты населения, мы столкнулись с таким относительно новым для нас явлением, как бедность. Хотя бедность как социально-экономическое явление существовала и в дореформенный период, что проявлялось в достаточно низких стандартах потребления и материального обеспечения, в современных условиях она приобрела новые количественные и качественные параметры.  

Исследование содержания доктрины социального неолиберализма позволяет выявить принципиальные различия между основными современными моделями рыночной экономики в решении самой сложной проблемы - проблемы социальной защиты населения.  

В то же время на современном этапе реформирования проблемы социальной защиты населения стали центральными. От их решения во многом зависят на-  

Данная проблема требует разработки теоретических и методологических положений и рекомендаций, направленных на решение широкого комплекса следующих задач обобщение имеющегося методического и практического опыта по управлению социально -экономическими процессами изучение вопросов, связанных с содержанием понятия социально-экономических факторов, выявление путей усиления влияния социально-экономических факторов разработка рекомендаций по оценке уровня развития коллектива выбор методов оценки эффективности разработка методических рекомендаций по программно-целевому управлению социально-экономическими процессами рассмотрение основных понятий , характеризующую социальную защищенность сформулировать общий подход к построению системы социальной защиты населения в новых условиях выработать предложения для формирования социальной политики и механизма ее реализации на этапах рыночных преобразований.  

Государство не в состоянии эффективно разрешить все социальные проблемы , поэтому актуальным становится вопрос быстрейшей разработки и внедрения механизмов социальной защиты населения на новой основе, которая предусматривала бы вовлечение в сферу социальной деятельности различных негосударственных, частных, предпринимательских структур, групп и отдельных добровольных помощников.  

Информацией для составления первого раздела являются текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях распространенные данные итогов обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старших возрастов и подростков, занятых в экономике.  

Р.т. самый взрывоопасный рынок, чреватый социальными катаклизмами, рождающий социальные проблемы и потрясения, преодоление которых и сглаживание социальной напряженности не под силу рыночным факторам - для этого необходимо руководство рынком труда высшими силами общества, государством. В странах социальной рыночной экономики (Швеция, ФРГ, Дания) государство достаточно успешно справляется с проблемами регулирования рынка труда , направляя его динамичные созидательные свойства на процветание населения и устраняя социально опасные проявления Р.т. В России рынок труда находится в стадии формирования , а некоторые его признаки деформированы. Еще слабо реализуется цена рабочей силы (заработная плата), господствуют неплатежи и бартер, не налажена банковская система и деформировано денежное обращение , не отработана система социальной защиты населения и т.п.  

Проблемам У.ж. уделяется определенное внимание, в большей мере декларативного характера, со стороны международных организаций . Так, в ст. 25 Конвенции МОТ "Об основных целях и нормах социальной политики" № 117 отмечается, что человек имеет право на такой У.ж., который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности и т.д. По рекомендации ООН У.ж. определяется системой показателей состояния здоровья, уровня потребления, занятости населения , образования, жилищного обеспечения, социальной защиты населения страны.  

Для решения этой проблемы необходимо освободить жилищно-коммунальные предприятия от несвойственных им функций социальной защиты населения, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.  

В силу сложившихся исторических и экономических обстоятельств - слабой межрегиональной мобильности экономически активного населения , наличия института прописки, отсутствия рынка жилья , национальных особенностей населения, его оседлости, психологической неподготовленности к перемене жительства - рынок труда России носит в основном региональный характер. Следовательно, материальная и социальная поддержка работников в случае несостоятельности их предприятий -это проблема в основном регионального уровня. В целях координации усилий и согласования действий, предпринимаемых в направлении социальной защиты предприятий-банкротов, между ФСФО России и Федеральной службой занятости России заключено соглашение, в соответствии с которым они обязуются на территориальных уровнях обмениваться необходимой для этого информацией, совместными усилиями разрабатывать концепцию социальной поддержки высвобождаемых работников, систематически проводить консультации, семинары и конференции по выявлению путей решения социальных проблем. Налажено сотрудничество с профсоюзными, общественными и коммерческими организациями в этой области.  

В целях недопущения дальнейшего обострения проблемы бедности и снижения уровня жизни населения органами социальной защиты республики предоставлялись социальные пособия малоимущим гражданам в виде доплаты до уровня официально устанавливаемого прожиточного минимума . Социальные пособия выплачивались в денежной и натуральной (продукты питания) форме.  

Пока не будет преодолен недостаток финансовых средств , направляемых на социальные нужды, и не будет налажено регулярное пополнение доходной части бюджета, ни о каких комплексных мероприятиях социальной защиты не может быть и речи. Однако реализация политики адресной социальной защиты зависит не только от средств и возможностей, но и от желания. Социальная политика пока не является приоритетным направлением действий государства. Да и на уровне местной власти часто остаются незамеченными насущные проблемы слабо-защищенных слоев населения, общество не готово к благотворительности и состраданию как органической гуманистической потребности.  

Узловыми вопросами современной экономики Башкортостана, которые выступают в качестве социальных индикаторов, отражают соответствие функционирования экономики потребностям людей, являются проблемы выравнивания социально-экономического развития регионов РБ вопросы природопользования и охраны среды обитания развитие потребительского рынка , сферы услуг и жилищно-коммунального хозяйства обеспечение занятости и подготовки кадров задачи социальной защиты и обеспечения роста денежных доходов населения.  

Более эффективными в этом отношении доказали себя законодательно обязывающие экономические методы социальной защиты , предложенные государству Дж.М.Кейнсом, который обозначил самые болевые точки рыночной социальной болезни 1) несостоятельность саморегулирования обеспечить полную занятость населения и 2) несправедливое распределение доходов и богатства рыночными методами. Тем не менее приоритет Дж.Кейнс отдавал проблеме обеспечения населения полной занятостью , ибо занятость - это наличие не только работы и соответствующих рабочих мест , но и заработка, дающего населению необходимые средства существования.  

Несколько лучше решаются вопросы социальной защиты в Москве, где, как отмечалось, достигнут самый высокий в России уровень занятости населения и самый низкий уровень безработицы . Вместе с этим в Москве наблюдается самый большой разрыв в доходах между высшей и нижней 10-процентными группами населения. Поэтому проблема выравнивания доходов яв-  

Особенность Р.р.с. состоит в том, что он порождает сложные, взрывоопасные социальные проблемы (безработицу, забастовки, бедность, социальную напряженность и т.п.), но не обладает свойством решать эти проблемы. Их решение становится делом государства (см. Государственная программа содействия занятости населения Социальная защита).  

Через систему норм и нормативов осуществляется взаимодействие между государством и хозяйствующими субъектами, решаются проблемы социально -экономического развития страны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах, рассчитываются производственные возможности , устанавливаются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей составляющей всей совокупности информационных данных, характеризующих основные элементы производственного процесса , который предполагает взаимодействие предметов и орудий труда , самого труда развитие социальной сферы, защиты населения, рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды , формирование и движение финансовых потоков и т.д.  

С началом рыночных преобразований основной задачей системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост числа бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и пр.). В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены, и поэтому возникли параллельные однотипные социальные программы для отдельных категорий населения и для бедных. Например, в настоящее время существуют две программы социальной помощи, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Первая - это льготы для определенных категорий населения, предоставляемые без контроля доходов домохозяйств. Расходы консолидированных региональных бюджетов на оплату этих льгот, составили 11.9 млрд. рублей в 1999 г. и 17.6 млрд. руб. в 1999 г. Вторая программа - это жилищные субсидии для бедных семей, расходы на которую составили 1.96 млрд. руб. в 1999 г. и 3.08 млрд. руб. в 2000 г.23 Сопоставление этих данных позволяет нам сделать вывод о том, что льготы для бедных на оплату жилищно-коммунальных услуг составляют только 14% в общем объеме финансирования данного вида льгот.  

Существуют также аргументы в защиту социального регулирования. Проблемы, которые решает социальное регулирование , серьезны и значительны по масштабам. В 1992 г. в США 8500 рабочих погибли в результате несчастных случаев на производстве. Загрязнение окружающей среды твердыми частицами продуктов неполного сгорания и элементами, разрушающими озоновый слой атмосферы, по-прежнему является бедствием для крупных городов и дорого обходится, вызывая снижение стоимости имущества и рост расходов на поддержание здоровья. Тысячи детей и взрослых ежегодно умирают вследствие несчастных случаев, вызванных использованием продуктов, которые создавались с нарушением технологии. Дискриминация чернокожего населения и представителей национальных меньшинств, женщин, инвалидов и престарелых рабочих снижает заработки этих групп и вдобавок вменяет обществу большие издержки.  

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы , пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения , позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности , особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.  

За рубежом получил распространение метод оценки ущерба, который основан на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды . В целом методические принципы оценки ущерба окружающей среде основываются в большей степени на категории нематериальной выгоды защиты окружающей среды , куда относятся такие категории, как стоимость выбора, стоимость наследства, стоимость существования и др. Речь идет о возможности использования определенного аспекта окружающей среды в будущем. Сюда же относится и оценка психологических и социальных издержек, связанных с загрязнением окружающей среды . При этом сложной проблемой является перевод таких эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды , как стресс, отказ от своих первоначальных намерений, разочарование, агрессивность и чувство тревоги и другие экономические показатели.  

Таким образом, статистические органы должны не просто описывать различные социально-экономические процессы, но и выявлять взаимосвязи между ними. Это важно для разработки экономической политики , принятия управленческих решений , выбора наиболее эффективных мер по их реализации. Например, для улучшения здоровья населения необходимо строить новые медицинские и оздоровительные учреждения. Однако при определенных условиях более эффективными способами решения этой задачи являются улучшение жилищно-бытовых условий и защита окружающей среды . Статистические органы должны также способствовать тому, чтобы были приняты наиболее оптимальные решения по этому и многим другим аналогичным вопросам. Понятно, что для того, чтобы выбрать наиболее эффективный способ решения проблемы , нужно изучать взаимосвязи между соответствующими явлениями и процессами.  

В бизнес-инкубаторе открыт бизнес-клуб для деловых женщин, целью которого является привлечение социально незащищенного слоя населения к решению проблем безработицы через поддержку предпринимательской инициативы, защита интересов женщин, привлечение общественного мнения к проблемам женского предпринимательства, а также поиск партнеров по бизнесу. Для бизнес-инкубатора данный клуб является поставщиком новых идей и знакомством с потенциальными партнерами. Для желающих найти партнеров по бизнесу подготовлен постоянно действующий стенд под рубрикой Предлагаю сотрудничество.  

Ключевые слова

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ / СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА / ОБРАЗОВАНИЕ / ЗДРАВООХРАНЕНИЕ / СОЦИАЛЬНЫЕ РАБОТНИКИ / СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ / КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ / УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ / СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ / СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ / MANAGEMENT SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION / SOCIAL SPHERE / EDUCATION / HEALTHCARE / SOCIAL WORKERS / SOCIAL SERVICES FOR THE POPULATION / STAFFING / SOCIAL SERVICE AGENCIES / PERSONNEL TRAINING SYSTEM / THE SYSTEM OF SOCIAL STANDARDS

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы - Шмыков Александр Юрьевич, Павлова Ирина Владимировна

В работе представлены некоторые проблемы, связанные с особенностями управления социальной защитой населения с учетом фактического состояния демографической и миграционной ситуации в Российской Федерации. Проведен анализ действующей системы социальной защиты населения в Российской Федерации и возможных путей совершенствования функционирования и управления системой социальной защиты населения . Исследованы объективные причины и трудности реформирования системы социальной защиты населения и повышения эффективности функционирования системы для предоставления гарантированного объема социальных услуг социально незащищенным слоям граждан. Рассмотрены возможные пути привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных структур на основе механизма государственно-частного партнерства. Описаны проблемы кадрового обеспечения системы социальной защиты населения, состояния материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения . Проанализированы нормативные требования к сотрудникам системы социальной защиты граждан, описаны причины, задачи и цели проведения оптимизации структуры учреждений социальной защиты населения. Сформулирована необходимость создания единого информационного пространства для обеспечения оперативности и устойчивой работы системы социальной защиты населения в условиях постоянно увеличивающихся потребностей граждан. Дана характеристика особенностей проблем управления системой социальной защиты в Российской Федерации.

Похожие темы научных работ по социологическим наукам, автор научной работы - Шмыков Александр Юрьевич, Павлова Ирина Владимировна

  • Проблемы формирования и использования финансовых ресурсов системы социальной защиты населения (на примере республики Коми)

    2016 / Тихомирова Валентина Валентиновна
  • Социологические модели системы социальной защиты населения

    2016 / Волкова Ольга Александровна, Гребеникова Юлия Александровна
  • Государственное регулирование социальной защиты населения Российской Федерации

    2017 / Губайдуллин И.Р., Ханченков П.А.
  • Ресурсный потенциал социальной защиты детей-инвалидов и эффективность его применения

    2016 / Калимуллина Э.Р.
  • Рынок социальных услуг: векторы развития и социально-экономические последствия

    2017 / Васильцова Л.И., Невьянцева Н.Н.
  • Институциональная структура социальной защиты населения в условиях рыночной экономики

    2009 / Маллаева М. И., Ремиханова Д. А.
  • Ключевые проблемы и направления модернизации отраслей социальной инфраструктуры в Республике Дагестан

    2018 / Омарова Камила Абдурашидовна, Гусейнова Патимат Магомедовна
  • Оценка эффективности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

    2017 / Александрова А.А.
  • Предоставление набора социальных услуг: некоторые уроки «Закона о монетизации»

    2005 / Тарасенко Е. А.
  • Пути совершенствования социальной защиты населения в городе Москве

    2014 / Дунаева А.И., Удачин Н.О.

The issue presents some problems associated with the operation of social protection of the population. The characteristic features of the management problems of social protection in the Russian Federation. The analysis of the current social protection system in Russia and possible ways to improve the functioning and management of the system of social protection. We investigated the causes and the difficulty of reforming the social security system and improve the functioning of the system to provide a guaranteed level of social services to socially vulnerable citizens. The possible ways to involve social services non-state actors on the basis of public-private partnership. Describes the staffing system of social protection of the population, the state of material and technical base of public institutions of social services. Analyzed the regulatory requirements for employees of the social protection of citizens, described the reasons, goals and objectives of optimizing the structure of institutions of social protection of the population. It formulated the need to create a single information space for efficiency and stable operation of the system of social protection of the population in ever-increasing needs of the citizens. The characteristic features of the system management problems of social protection in the Russian Federation.

Текст научной работы на тему «Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона)»

Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 7, №6 (2015) http://naukovedenie. ru/index.php?p=vol7-6 URL статьи: http://naukovedenie. ru/PDF/19EVN615.pdf DOI: 10.15862/19EVN615 (http://dx.doi.org/10.15862/19EVN615)

УДК 364.01/369

Шмыков Александр Юрьевич

ФГБУ «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

Россия, Москва1 Аспирант E-mail: [email protected]

Павлова Ирина Владимировна

ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

E-mail: [email protected] РИНЦ: http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=678520

Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона)

1 105064, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 34

2 125993, г. Москва, ГСП-3, Ленинградский проспект, д. 49

Аннотация. В работе представлены некоторые проблемы, связанные с особенностями управления социальной защитой населения с учетом фактического состояния демографической и миграционной ситуации в Российской Федерации. Проведен анализ действующей системы социальной защиты населения в Российской Федерации и возможных путей совершенствования функционирования и управления системой социальной защиты населения. Исследованы объективные причины и трудности реформирования системы социальной защиты населения и повышения эффективности функционирования системы для предоставления гарантированного объема социальных услуг социально незащищенным слоям граждан. Рассмотрены возможные пути привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных структур на основе механизма государственно-частного партнерства. Описаны проблемы кадрового обеспечения системы социальной защиты населения, состояния материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения. Проанализированы нормативные требования к сотрудникам системы социальной защиты граждан, описаны причины, задачи и цели проведения оптимизации структуры учреждений социальной защиты населения. Сформулирована необходимость создания единого информационного пространства для обеспечения оперативности и устойчивой работы системы социальной защиты населения в условиях постоянно увеличивающихся потребностей граждан. Дана характеристика особенностей проблем управления системой социальной защиты в Российской Федерации.

Ключевые слова: управление системой социальной защиты населения; социальная сфера; образование; здравоохранение; социальные работники; социальное обслуживание населения; кадровое обеспечение; учреждения социального обслуживания населения; система подготовки кадров; система социальных стандартов.

Шмыков А.Ю., Павлова И.В. Особенности и некоторые проблемы управления системой социальной защиты населения (на примере Московского региона) // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №6 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/19EVN615.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/19ЕУШ15

При рассмотрении вопроса о роли системы социальной защиты населения в развитии государств принято считать синонимами понятия «социальная сфера» и «сфера социальной защиты населения». С целью определения категорий и понятий, используемых в настоящей работе, автор предлагает разделять следующую точку зрения.

Понятие «социальная сфера» гораздо шире, чем понятие «сфера социальной защиты населения», оно включает в себя огромный перечень сфер и вопросов, требующих отдельного детального рассмотрения. К основным разделам социальной сферы можно отнести: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, семейная и молодежная политика, культура, общественные связи, труд и занятость, социальная защита населения. Каждый из указанных разделов имеет огромный пласт особенностей и «узких мест», невидимых при первом рассмотрении. В свою очередь, система социальной защиты населения является квинтэссенцией всех вышеуказанных разделов социальной сферы и представить действительно эффективное существование социальной защиты населения без должного уровня развития таких разделов невозможно.

Система социальной защиты населения основана на оказании социальных услуг и обеспечении достойного уровня жизни для отдельных категорий граждан. Как правило, к таким категориям относятся наименее защищенные слои населения. Например: несовершеннолетние дети, дети оставшиеся без попечения родителей, потерявшие кормильца, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеющими задержки в развитии, ветераны Великой Отечественной войны, люди пожилого возраста, престарелые, инвалиды, граждане уволенные с военной службы и другие. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации3 вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к совместному предмету ведения федеральной и региональных властей, следовательно, количество категорий граждан, которые должны быть обеспечены системой социальной защиты различно и многообразно. Так, например, только в Московской области существует не менее 504 льготных категорий граждан. Принимая во внимание историю развития Российской Федерации, ее огромную территорию, количество военных действий и, как следствие, изменение состава населения и другие факторы, можно предположить, что наибольшее количество льготных категорий граждан будут являться именно гражданами Российской Федерации.

Система социальной защиты населения не может существовать:

Без системы здравоохранения - работники системы здравоохранения участвуют в оказании социальных услуг всем категориям социально незащищенных людей;

Без системы образования - работники системы образования участвуют в оказании социальных услуг льготным категориям граждан (дети-инвалиды. дети-сироты, пенсионеры; и так далее. Аналогии можно провести и с другими вышеуказанными сферами).

Кроме того, и другие отрасли оказывают влияние на систему социальной защиты населения (вопросы, связанные с имущественными отношениями, системой жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политикой и др.).

Лакмусовой бумажкой при оценке уровня развития государственных институтов и общества в целом в настоящее время является уровень развития социальной сферы любого

3 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 2014. - 64 с.

4 Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 № 36/2006-03 // Ежедневные новости. Подмосковье. - 2006. - №56.

государства и, в том числе, сферы социальной защиты населения в частности. По состоянию развития системы социальной защиты населения в современном мире оценивают экономическое, социальное и культурное развитие государств.

В современном обществе сфера услуг резко преобладает и может занимать до 70%, остальные 30% занимает сфера производства товаров.

Система социальной защиты населения направлена на улучшение качества и уровня жизни населения, снижение социальной напряженности в обществе, уменьшение неравенства между доходами различных слоев населения и т.д.

Обеспечение эффективного и результативного развития системы социальной защиты населения имеет долгосрочный результат и влияет на удовлетворенность общества существующей экономической и политической ситуацией.

Перейдем к характеристике особенностей системы социальной защиты населения, являющейся составной частью социальной сферы. Социальная сфера включает в себя такие отрасли, как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, культура, социальная защита населения.

Система социальной защиты населения в Российской Федерации очень сложна и многогранна. Одной из основных характеристик системы является отсутствие законодательного регулирования системы социальной защиты населения вне зависимости от уровня управления.

С точки зрения демографической ситуации население страны постепенно сокращается, несмотря на масштабную миграцию.

Ускоряется процесс старения граждан Российской Федерации, в то время как количество граждан трудоспособного возраста растет более медленно. В долгосрочной перспективе это может привести к невозможности трудоспособного населения обеспечить функционирование системы пенсионного обеспечения на необходимом уровне.

В силу исторических особенностей развития страны (многократное участие России в военных действиях и конфликтах за последние 70 лет) высок удельный вес граждан-инвалидов в общей численности населения (составляет десятую часть).

Другой чертой, является высокая доля работающих пенсионеров в общей доли работающего населения.

В настоящее время система социальной защиты населения начала приобретать все большую адресность, охватывать все большие слои населения. Система должна быть нацелена на решение проблем конкретного гражданина, на обеспечение доступности и прозрачности расходов, направляемых на реализацию мероприятий в сфере социальной защиты населения путем детализации расходов в структуре расходов бюджетов всех уровней.

Система социальной защиты населения, в Российской Федерации является одним из самых крупных источников расходов бюджетов всех уровней из указанных отраслей.

В 2013 году расходы бюджета Московского региона составили всего - 1 843,3 млрд. рублей, в том числе расходы на социальную защиту населения - 321,2 млрд. рублей (17,4%)5, в 2014 году расходы бюджета Московского региона составили всего - 1 972,0 млрд. рублей, в

5 Закон Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2013 год» от 07.07.2014 № 77/2014-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2014. - №128; Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2013 год» от 25.06.2014 №36 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. - №40.

том числе расходы на социальную защиту населения - 332 млрд. рублей (16,8%)6, в 2015 году расходы бюджета Московского региона предусмотрены в объеме всего - 2 039,0 млрд. рублей, в том числе расходы на социальную защиту населения - 337,8 млрд. рублей (16,5%)7.

В федеральном и в региональных бюджетах расходы на социальную сферу составляют более 60% всех расходов, при этом, расходы на оплату труда работников социальной сферы находятся на традиционно низком уровне.

В 2013 году средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 55,58 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил9:

36.8 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

87,7 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

70,1 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

57,6 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

В 2014 году средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 61,2 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил:

43,6 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

90,6 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

72,4 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

61.4 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

За 1 полугодие 2015 года средняя заработная плата одного работника по всем отраслям социальной сферы составила 62,3 тыс. рублей по Московскому региону. Однако этот показатель составил:

48.9 тыс. рублей - для работников системы социальной защиты населения составил;

93,6 тыс. рублей - для врачей, работников системы здравоохранения;

73.5 тыс. рублей - для среднего медицинского персонала, работников системы здравоохранения;

68,9 тыс. рублей - для педагогических работников системы образования.

6 Закон Московской области «Об исполнении бюджета Московской области за 2014 год» от 18.07.2014 № 122/2015-О3 // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2015. - №138; Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2014 год» от 24.06.2015 №31 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2015. -№37.

7 Закон Московской области «О бюджете Московской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28.11.2014 № 158/2014-ОЗ (с изм.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2014. - №228; Закон г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 19.11.2014 №54 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2014. - №70.

9 Заработная плата отдельных категорий работников социальной сферы и науки [Электронный ресурс]: Данные федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/zarplata.html, свободный. - Загл. с экрана.

Так, в 2013 году средняя заработная плата работника системы социальной защиты населения была ниже средней заработной платы педагогического работника системы образования (являющегося ближайшим по рассматриваемому показателю) на 20,8 тыс. рублей, что составило 56,5% от средней заработной платы работника системы социальной защиты населения, в 2014 году на 17,8 тыс. рублей (40,8%), за 1 полугодие 2015 года на 20 тыс. рублей (40,8%).

Из представленных данных следует, что работники системы социальной защиты населения являются наименее оплачиваемыми среди работников социальной сферы (здравоохранение, образование), несмотря на рост средней заработной платы в целом по социальной сфере из года в год.

В связи с вышеизложенным еще одной характеристикой автору представляется отсутствие действенных механизмов поощрения сотрудников системы социальной защиты населения.

К сожалению, в настоящее время системе социальной защиты населения Российской Федерации не свойственно участие коммерческих структур в ее развитии и поддержке функционирования системы социальной защиты населения, а также имеет место отсутствие действенных рычагов взаимодействия государства и частного бизнеса. Уверен, что первую упомянутую негативную черту преодолеть возможно только при необходимом уровне экономического и интеллектуального развития общества. Что же касается второго показателя, то тут, по мнению автора, дело в выборе, установлении и законодательном закреплении инструментов взаимодействия при активной поддержке государства.

Вследствие существующих проблем страдают самые социально незащищенные слои общества.

Стоит отметить, что государством принимаются меры по переводу государственных учреждений на эффективный режим хозяйствования, в т.ч. превращение государственных учреждений в эффективных игроков рынка, способных в долгосрочной перспективе обеспечивать свои нужды и потребности самостоятельно, не прибегая к помощи государственного бюджета. Принятие и реализация норм Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»10 яркий тому пример.

В настоящее время система социальной защиты населения характеризуется высоким уровнем износа материально-технической базы, увеличением среднего возраста работников социальной сферы, отсутствием достаточного уровня финансирования, оттоком кадров (молодежь и опытные работники).

Обеспечить изменение парадигмы развития системы социальной защиты населения, разрушить стереотипы, существующие в обществе о социальных работниках, - одна из тех проблем государственных органов, осуществляющих управленческие функции на пути реформирования системы функционирования государственных учреждений социального обслуживания, решив которую будет достигнут максимально эффективный результат в области социальной защиты населения. Задача сложная, но невыполнимая. Необходимо разработать комплекс мер и показателей взаимосвязанных между собой и отражающих цели и

10 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ // Российская газета. - 2010. - №100.

задачи реформ. В противном случае, выделенные бюджетные ассигнования, отработанные человеко-часы, а самое главное - потерянное время, будет невозможно вернуть.

Общий уровень износа основных фондов в сфере социальной защиты населения практически по 90% позиций основных фондов превысил 70%, а в отдельных субъектах Российской Федерации этот показатель может быть и выше. Общая годовая потребность в материально-технических средствах учреждений социального обслуживания населения, подведомственных Министерству социального развития Московской области, превышает фактическую потребность учреждений не менее чем в 4 раза. Иными словами, бюджетные ассигнования идут не на структурные изменения в качестве и уровне материально-технического обеспечения учреждений социального обслуживания, а на срочную замену оборудования и мебели, неподлежащих ремонту в связи с чрезвычайным износом или в связи с нецелесообразностью проведения такого ремонта. Расходы на ремонт будут сопоставимы с расходами на демонтаж и утилизацию вышедшего из строя оборудования и поставку и монтаж нового оборудования; автотранспортные средства эксплуатируются до последнего возможного года их использования в соответствии с действующим законодательством. Это тоже одна из проблем управления, связанная с эффективным распределением ограниченных финансовых ресурсов по основным фондам.

В связи с тем, что уровень пенсионного обеспечения невысокий, а уровень цен на продукты питания, коммунальные услуги и другие жизненно важные статьи расходов неуклонно возрастает, а также в связи со сложившейся экономической ситуацией увеличение среднего возраста работников социальной защиты населения - объективный фактор.

В свете описанных выше проблем системы социального обслуживания населения одним из самых острых вопросов стоящих на пути развития системы, является проблема кадрового обеспечения системы социальной защиты населения.

Именно кадровый потенциал и обеспеченность достаточным количеством квалифицированного персонала играют определяющую роль в развитии отрасли социальной защиты.

В объявленной в 2012 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задаче по созданию в Российской Федерации к 2020 году 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, нашедших отражение в т.н. "майских указах"11, как одного из факторов, способствующих экономическому росту в стране необходимо четко обеспечить соответствие трудовых ресурсов создаваемым рабочим местам по территориальному и отраслевому признаку. Отрасль социальной защиты населения должна активно включиться в эту работу с целью обеспечения изменения модели экономического хозяйствования в Российской Федерации.

Вместе с тем, можно выделить некоторые основные проблемы управления системой социальной защиты населения.

1. Одной из основных проблем управления социальной защитой является ограниченность бюджетных ресурсов при увеличении количества и многообразия социальных групп и категорий населения, которым необходима социальная поддержка государства.

Складывающаяся экономическая ситуация на территории Российской Федерации, рост безработицы, прогрессирующая инфляция, увеличение цен на товары низшей категории, рост тарифов приводит к все большему расслоению социальных слоев населения и увеличению

11 Указ Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07.05.2012 №596 // Российская газета. - 2012. - №102.

разрыва между богатыми и бедными гражданами России. Соответственно, увеличивается количество социально незащищенных слоев населения, которые нуждаются в поддержке.

На протяжении последних лет средний размер пенсии в Российской Федерации рос крайне медленными темпами, в то время как средний размер заработной платы трудоспособного населения увеличивается более быстро. В данных условиях это может привести к скатыванию среднего размера пенсии до уровня бедности.

Миграционные потоки из стран, имеющих общую границу с Россией, принимают все более массовый характер в связи с нестабильной политической и экономической ситуацией в таких странах. Мигранты, приезжающие в Россию семьями, в основном являются наименее обеспеченными людьми и приезжают в поисках трудоустройства. Такие граждане также являются субъектом реализации мероприятий по социальной защите, и Российская Федерация вынуждена осуществлять социальную поддержку указанной категории людей, управление и контроль за их жизнедеятельностью.

Учитывая изложенные факторы, нагрузка на бюджеты всех уровней увеличивается и это заставляет органы власти осуществлять более эффективное управление и распределение финансовыми ресурсами.

2. В связи с тем, что профессия социального работника связана не только с оказанием социальных услуг гражданам по установленным законодательством перечням, но и прежде всего работой непосредственно с людьми, получателями государственных услуг на первое место выходит проблема управления кадровым обеспечением отрасли. Как было указано выше, количество категорий граждан, их возрастной, половой состав, национальность, вероисповедание, отношение к социальной группе, уровень дохода и др. огромно и по своим качественным характеристикам они сильно отличаются друг от друга, в связи с чем правильное распределение кадровых ресурсов является важной проблемой управления социальной защитой населения.

Социальный работник должен уметь строить взаимоотношения с гражданами, вне зависимости от совокупности указанных характеристик, быть толерантным, не проявлять агрессивность к окружающим.

Одновременно социальный работник, должен иметь определенные знания по огромному кругу вопросов. Например, должен знать основы оказания экстренной медицинской помощи и уметь применять их в различных жизненных ситуациях; давать консультации юридического характера по защите законных прав и интересов обслуживаемого населения; вопросы психологии; знать основы тарифного регулирования на обслуживаемой территории и др. Иными словами, социальный работник должен обладать знаниями по всем вопросам жизнедеятельности определенной группы обслуживаемых граждан и быть в курсе постоянных изменений законодательства для того, чтобы быть полезным и удовлетворять запросы населения. Перечень вопросов настолько широк, что описывать отдельно их не имеет смысла. Более того, для каждого отдельно взятого получателя социальной услуги круг вопросов будет всегда уникален.

3. Низкие требования к уровню образования и квалификации руководителей учреждений социального обслуживания - еще одна сложная проблема управления. В настоящее время на территории Российской Федерации при подборе персонала на руководящие должности учреждений социального обслуживания используют профессиональный стандарт, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2013 № 678н «Об утверждении профессионального

стандарта «Руководитель организации социального обслуживания» (далее - Стандарт)12. В указанном документе к должности руководитель организации социального обслуживания предъявляются требования о наличии образования не ниже среднего профессионального. Опыт показывает, что такого образования недостаточно.

По мнению автора, столь низкие требования к руководящей должности могут иметь негативные последствия для развития системы учреждений социального обслуживания на всей территории Российской Федерации. Как уже было упомянуто выше, сфера социальной защиты населения сложна и многогранна, огромен круг вопросов, стоящих перед руководителем учреждения социального обслуживания для самостоятельного решения.

4. В настоящее время в системе социальной защиты населения идет процесс оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания населения, путем ликвидации учреждений, показатели финансово-хозяйственной деятельности которых признаются неудовлетворительными, и присоединением их к более крупным учреждениям. Однако, до настоящего времени отсутствует единая эффективная электронная база сведений о гражданах, числящихся в ликвидированных учреждениях, и переведенных в действующие. Это приводит к повторному и длительному процессу обследования и получения необходимых документов и данных для установления соответствующего социального обеспечения. Эффективная работа системы социальной защиты населения невозможна без решения проблемы электронного взаимодействия при оказании социальных услуг не только в государственном, но и в коммерческом секторе.

5. Отсутствие механизма государственно-частного партнерства в сфере социальной защиты населения, т.е. отсутствие управления при привлечении ресурсов сторонних организаций к решению острых проблем в сфере социальной защиты населения. При существующих условиях, оказание любой юридической, финансовой, материальной и иных видов помощи со стороны сторонних организаций позволит обеспечить более качественное обслуживание больших социальных групп.

Необходимо принимать во внимание, что Российская Федерация находится в момент, когда основные факторы демографического развития и создания кадрового потенциала будут неблагоприятными. Процесс перехода к рыночной модели хозяйствования будет требовать от Правительства Российской Федерации более точного регулирования спроса на рабочую силу, повышения ее качественного, образовательного, профессионального и квалификационного состава.

Российская Федерация находится на том этапе своего развития, когда экономический рост потребует не просто стимулирования экономической активности населения, увеличения численности работающих и преодоления кадрового дефицита, а осуществления структурной перестройки экономики, модернизации производства, массового создания современных рабочих мест, изменения сложившейся структуры занятости населения, преодоления территориальных и структурных диспропорций спроса и предложения на региональном и локальных рынках труда, совершенствования профессионального образования, адаптации системы подготовки кадров под складывающуюся производственную структуру, возрастающего вовлечения в национальную экономику высококвалифицированных рабочих и специалистов, повышения территориальной мобильности рабочей силы, оптимизации привлечения и использования зарубежных трудовых мигрантов.

12 Приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель организации социального обслуживания» от 18.11.2013 №678н // http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/137.

В заключении можно сформулировать следующие важные проблемы управления системой социальной защиты населения:

Увеличение нагрузки на бюджет в связи со складывающейся экономической и демографической ситуацией приводит к необходимости пересмотра способов управления системой социальной защиты населения;

Слабая система управления кадровым потенциалом становится одной из важнейших проблем для обеспечения решения поставленных задач и развития отрасли;

Низкие требования, установленные Стандартом к квалификации и образованию работников социальной защиты населения на различных должностях;

Для успешного и оперативного управления системой социальной защиты населения необходимо создание информационной системы в электронном виде, позволяющей осуществлять сбор, хранение и обработку необходимых данных;

Недостаточность привлечения в сферу социальной защиты населения сторонних организаций, в связи с отсутствием законодательно закрепленного механизма оказания поддержки.

В данной работе приведены некоторые существенные факторы, оказывающие влияние на проблемы управления в системе социальной защиты населения. Перечень существующих вопросов, требующих оперативного принятия решений, намного шире и объемнее. Вынесение их на рассмотрение в рамках данной работы не является задачей автора.

ЛИТЕРАТУРА

1. К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. Экономикс, принципы, проблемы и политика. М.: Инфрра-М, 2006, 940 с.

2. Балашов, А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие / А.П. Балашов. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. - 288 с.

3. Теория управления: учебник / [Ю.П. Алексеев и др.]; под общей редакцией: А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Издательство РАГС, 2010. - 557 с.

4. Шифрин, М.Б. Стратегический менеджмент / М.Б. Шифрин. - СПб.: Питер, 2010. - 240 с.

5. Социальная политика в контексте «нормативной теории государства» / Под общей ред. проф. А.Я. Рубинштейна. - М: 2009. - 343 с.

6. Соболева И.В. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления, №3, 2008. С. 11-18.

7. А.П. Балакина. Экономическая безопасность Российской Федерации. - в 2-х томах. - Изд.: Лань, 2002. - 1248 с.

8. Апостолова, Т.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие / Т.М. Апостолова, Н.Р. Косевич; под общ. ред. Н.Р. Косевич. -М.: ВЛАДОС, 2008. - 478 с.

9. Павлова, И.В. модернизация системы социальной защиты граждан России: необходимость и возможные направления: автореф. дис. ... доктора экономических наук: 08.00.05: - Москва, 2014. - 40 с.

10. Фаевская, И.К. Организация и управление финансированием социального комплекса: На примере г. Москвы: диссертация... кандидата экономических наук: 05.13.10. - Москва, 2000. - 199 с.

Рецензент: Статья рецензирована членами редколлегии журнала.

Shmykov Alexander Urievich

Institute of labour and social security Russia, Moscow E-mail: [email protected]

Pavlova Irina Vladimirovna

Financial University under the Government of the Russian Federation

Russia, Moscow E-mail: [email protected]

Features and some management problems of social protection system (the example of the Moscow region)

Abstract. The issue presents some problems associated with the operation of social protection of the population. The characteristic features of the management problems of social protection in the Russian Federation. The analysis of the current social protection system in Russia and possible ways to improve the functioning and management of the system of social protection. We investigated the causes and the difficulty of reforming the social security system and improve the functioning of the system to provide a guaranteed level of social services to socially vulnerable citizens. The possible ways to involve social services non-state actors on the basis of public-private partnership. Describes the staffing system of social protection of the population, the state of material and technical base of public institutions of social services. Analyzed the regulatory requirements for employees of the social protection of citizens, described the reasons, goals and objectives of optimizing the structure of institutions of social protection of the population. It formulated the need to create a single information space for efficiency and stable operation of the system of social protection of the population in ever-increasing needs of the citizens. The characteristic features of the system management problems of social protection in the Russian Federation.

Keywords: management system of social protection; social sphere; education; healthcare; social workers; social services for the population; staffing; social service agencies; personnel training system; the system of social standards.

1. K.R. Makkonnell, S.L. Bryu. Ekonomiks, printsipy, problemy i politika. M.: Infrra-M, 2006, 940 s.

2. Balashov, A.P. Osnovy menedzhmenta: Uchebnoe posobie / A.P. Balashov. - M.: Vuzovskiy uchebnik, INFRA-M, 2012. - 288 c.

3. Teoriya upravleniya: uchebnik / ; pod obshchey redaktsiey: A.L. Gaponenko, A.P. Pankrukhina. - M.: Izdatel"stvo RAGS, 2010. - 557 s.

4. Shifrin, M B. Strategicheskiy menedzhment / M B. Shifrin. - SPb.: Piter, 2010. - 240 c.

5. Sotsial"naya politika v kontekste «normativnoy teorii gosudarstva» / Pod obshchey red. prof. A.Ya. Rubinshteyna. - M: 2009. - 343 s.

6. Soboleva I.V. Sotsial"naya politika kak faktor ustoychivogo razvitiya // Problemy teorii i praktiki upravleniya, №3, 2008. S. 11-18.

7. A.P. Balakina. Ekonomicheskaya bezopasnost" Rossiyskoy Federatsii. - v 2-kh tomakh. - Izd.: Lan", 2002. - 1248 s.

8. Apostolova, T.M. Sotsial"naya politika i pravovoy mekhanizm ee realizatsii: uchebnoe posobie / T.M. Apostolova, N.R. Kosevich; pod obshch. red. N.R. Kosevich. - M.: VLADOS, 2008. - 478 s.

Включайся в дискуссию
Читайте также
Что такое капитализация вклада и капитализация процентов по вкладу?
Заявление на страхование осаго страхование
Зойкина квартира краткое содержание